法治日报全媒体记者 郑小琼

2024年4月21日，中国政法大学法治政府研究院《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2023》（以下简称《报告》）发布。《报告》指出，多数地方政府能够落实依法行政制度要求，但在公开听取意见、清理及后评估制度等方面的短板突出，亟需着力解决依法行政制度体系中的痛点、堵点、难点问题。

《报告》披露，在2023年度评估中，“依法行政制度体系完善”指标总分为100分，被评估的100个城市的平均得分率为74.2%，这一结果相较于上一年度有小幅增长。表现优异的城市包括泰安、襄阳、西安、汕头、珠海、达州、杭州、济宁、苏州、广州等。

《报告》评估结果显示，各地方政府坚持完善依法行政制度体系，加强规章和行政规范性文件的制定和监督管理工作。一是通过评估没有发现地方政府规章、行政规范性文件存在明显违法的问题。二是规章行政规范性文件管理信息平台一体化建设水平有了明显提升。三是规章、行政规范性文件清理和后评估制度落实情况向好。

《报告》同时指出，依法行政制度体系中关键性制度的落实情况仍然不尽人意：

第一，公开听取意见制度效果有待强化。从此次评估结果来看，有关公开听取意见制度的两个指标得分率不高，公开征求意见程序在实践中有“走过场”倾向，公开征求意见制度没有发挥出预期效果：近半数城市存在制定地方政府规章未向社会公开征求意见或者征求意见后未反馈的情况；大多数城市存在制定行政规范性文件未向社会公开征求意见的情况。

第二，依法行政制度体系建设的信息化和智能化水平有待提高。评估发现，各地的规章行政规范性文件信息化建设水平存在严重的不平衡现象，区域之间的差异比较明显：一些城市建立了专门的依法行政制度体系数据库或网站，但个别城市的规章行政规范性文件信息化平台为内部工作平台，没有向公众开放；或者个别城市未建立行政规范性文件专栏，栏目名一般为“政策文件”或分为“市政府文件”、“市政府办公厅文件”和“部门文件”等，内容比较杂乱，包含了一些其他非制度性文件；部分城市的规章行政规范性文件信息化平台建设依托于政务公开信息化平台，仍未上升为专门建设模式。部分城市虽然建立了规章行政规范性文件专栏，但是距离智能化要求仍有较大差距。

第三，动态清理和后评估制度有待落实。部分城市近两年未对地方政府规章和行政规范性文件开展过清理或后评估，或者开展清理活动较多，开展后评估较少；有的城市虽然开展了清理、后评估工作，但结果未向社会公布。总体而言，地方政府规章和行政规范性文件的定期清理制度和后评估制度的平均得分率连续两年均未达到60%。

2018年，国务院办公厅印发了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，开启了行政规范性文件管理的法治新时代，也夯实了行政规范性文件统一立法的制度基础。制发行政规范性文件作为行政机关依法履行职能的重要方式，其法治化水平直接影响了法治政府建设的进程。法治政府建设的深入推进对行政规范性文件法治化和高质量建设提出了更高要求，有必要通过行政规范性文件统一立法提升行政规范性文件的法治化水平。